地籍管理系统
1. 地籍管理信息系统的历史权属信息处理方式研究
陈边凤1 金伟祖2
（1.绍兴市国土资源信息中心，绍兴，101400；2.同济大学，上海）
摘要：利用地理信息系统（GIS）进行地籍管理信息系统建设，能准确反映土地的空间特征，其优点毋庸置疑，但地籍档案量大错误率高，录入实施强度相当大。本文将对基于 GIS 地籍管理信息系统的历史权属信息的处理方式和方法，进行重点分析研究，提出一套高效率的处理方式。
关键词：地理信息系统；地籍管理；权属信息
地籍管理信息系统是国土资源管理中，量最大面最广的业务，也是最基础的业务，占据着十分重要的位置。地籍管理信息系统实质上由土地空间属性和地籍权属属性两部分组成。GIS系统实质上解决了空间属性数据的表达，还必须加入地籍权属信息，才能构筑完整的地籍管理信息系统。
1 地籍管理信息系统的一般实施方法
地籍管理信息系统的基础是海量的地块空间数据和属性数据。通常情况下，地籍数据信息都是通过实际的地籍调查取得的，由相关部门组织专门人员对相应地块进行调查，获得地块位置、界址、数量、质量、权属、用途等信息。主要步骤包括土地勘测、电子地图建立和属性数据录入。
1.1 土地勘测
由勘测人员对区域内土地进行实地勘测，获取第一手有关土地的空间数据。土地勘测又分为基础测量和日常测量两种。基础测量是对区域内的土地进行全面的勘测，获取完备的基础数据，这是整个地籍管理信息系统的基础工作，但基础测量耗费人力和财力巨大，不能经常进行，必须根据地貌变化的程度不定期进行，目的是保证基础信息能忠实地反映实际地貌。日常测量在土地登记发证中对一些需要补测的地理和地籍要素进行测量，是对地籍信息的补充。
1.2 电子地图建立
电子地图建立有以下四个步骤：
（1）利用基础测量数据建立起基础电子地图使用专用测绘编图软件对勘测数据进行制作编辑，可以建立初步基于测绘标准的电子地图；但基于测绘标准的电子地图是不分图层的，点、线、面共存，不能直接作为 GIS 空间数据，但构成了 GIS 空间数据的基础。
（2）生成 GIS 图层 从基于测绘标准的基础电子地图中，提取出各类图层，分点、线和面三类，最主要的工作是建立面型的宗地图层，还有其他辅助图层。
（3）地籍转绘 把地籍要素与地理结合起来，创建街坊、街道、界址点等要素。
（4）修正工作 根据实际需要，对 GIS 图层进行修正，以符合地籍工作标准。
1.3 地籍属性数据处理
地籍属性数据处理涉及以下两个方面：
（1）将地籍同宗地图层建立空间关联关系。
（2）录入该地籍的其他属性。
对于现有属性数据录入可与发证同步，但面临的最大问题是历史数据的处理。
2 地籍管理信息系统实施中面临的问题与对策
2.1 地籍管理信息系统在实施中的主要问题
（1）地籍系统的完备性缺失 在地籍管理信息系统建立的初期，存在最大的问题是宗地图层的完备性缺失。因为尽管已建立起完备的宗地图层，但由于现有地籍数据相当少，同图层关联的地籍信息也少，多数的宗地没有地籍信息关联，大量的历史地籍信息游离在宗地图层以外。
（2）宗地图层的完备性缺失 这给实际工作带来极大的不便，难以发现和纠正手工操作中在地理信息不正确、冲突等问题。
（3）地籍的历史信息处理十分困难 地籍历史信息主要沉淀在地籍档案中，市、县（市）的档案数量普遍会达到几十万卷。与此同时，解决历史数据中的数据错误问题也十分严重，据实际统计，错误率高达40%左右。
2.2 解决问题需注意的几个方面
（1）重视地籍的历史信息处理 在构建地籍管理信息系统过程中，除了重视构建空间数据库外，还必须重视同时构建地籍的历史权属信息。
（2）研究处理方式，提高地籍的历史信息的处理效率。
3 地籍历史数据的处理方式及实践
高效的地籍历史数据处理，包含三个阶段，如图1 所示。
图1 地籍历史数据处理流程
第一个阶段是档案数字化，抽取和建立初步的基础数据；第二阶段是数据清洗，从档案数据库导出基础数据，进行必要的处理并建立索引；第三阶段将清洗的数据导入地籍数据库。
3.1 档案数字化
档案是地籍历史数据的源泉，但纸质的档案不适合进行自动化、高效的信息处理，必须进行数字化的处理，但处理要点不是将文档扫描成图片，而是抽取有价值的属性数据。
档案数字化是处理历史地籍信息的前导工程和基础工程，主要是抽取出有价值的属性数据；另一方面，可以检查和校对数据的正确性，进行数据格式统一，因为历史原因，许多数据的标准发生很大变化，必须加以修正。
档案数字化本身工作量巨大，所以，建立一个高质量的档案数据库对于地籍管理信息系统意义重大，而且某种程度上是地籍管理信息系统的前导工作。
3.2 数据清洗
档案数据并不能直接作为地籍属性，地籍属性数据必须绝对正确，因为它将直接关系到发证的正确率。为此需要有严格的校对制度，即使到发证时都使用计算机进行校验，因此必须加以清洗。为此将档案数据导出一个中间数据库，便于对数据进行清洗。
（1）图数结合对数据进行校对和修补 主要对地号进行检查和格式转换，地号是属性数据和空间数据建立关联的纽带，地号的正确率问题至关重要，直接导致属性数据与空间地理数据的匹配的正确。同时，充分使用GIS系统，采用图数结合的方法进行空间正确性检查。
（2）制作地籍扩展属性 扩展属性指在同一宗地中权利人有相同的经济指标，把它提取出来进行单独的规范，制作分宗地属性等。
3.3 地籍属性数据库使用
在将清洗的数据导入地籍属性数据库后，地籍属性数据库的使用方式也十分重要。
（1）建立地籍索引 通过地籍索引，工作人员可以很方便地根据所核查地块的编号等信息检索到相应地块的如开发、权属、用途等属性信息并加以核对；同时，地籍索引也可以成为历史地籍登记信息的依据，从而大大减少具体操作过程中在地籍信息查找和核对上花费的时间和精力。
（2）建立宗地台账。
地籍是土地管理的基础，基于 GIS 的地籍管理系统的建立，对于土地管理的科学性、准确性具有举足轻重的作用，但由于各种原因，人们总是比较重视空间数据的建设，对于属性数据的建设往往比较轻视，思想准备不足，但属性管理才是地籍的核心，上述作法实际上是对绍兴市国土资源信息中心这些年来在地籍管理信息系统建设中工作的验证，希望起到抛砖引玉的作用。
参考文献
邬伦主编.地理信息系统——原理、方法和应用.北京：科学出版社，2004
叶公强主编.地籍管理.北京：中国农业出版社，2002
樊志全主编.地籍调查.北京：中国农业出版社，2004
詹长根、唐祥云、刘丽.地籍测量学.武汉：武汉大学出版社，2005